MUNICIPIO DE FLORIDABLANCA

DIAGNÓSTICO GEL

Diagnóstico de las fases a 30 de Junio de 2009 PDF  EXCEL


INTRODUCIÓN

1. MARCO POLÍTICO, NORMATIVO Y CONCEPTUAL

1.1. MARCO POLÍTICO

1.2. MARCO NORMATIVO

1.3. MARCO CONCEPTUAL

2. LEVANTAMIENTO Y ANÁLISIS  DE INFORMACIÓN

2.1. MAPA ESTRATÉGICO

2.1.1. Objetivo General

2.1.2. Organigrama

2.1.3. Finalidad de la entidad

2.1.4. Políticas públicas, líneas de acción, planes y programas

2.2. MAPA DE LA ENTIDAD

2.2.1. Flujos y Sistemas Información

2.2.2. Tramites y servicios prestados

2.2.3. Productos y servicios con cobertura nacional o territorial.

2.2.4. Información, trámites y servicios dirigidos a población vulnerable.

INTRODUCCIÓN

El municipio de Floridablanca, está comprometido en desarrollar un proceso de modernización, sobrepasando  la intención de renovar  por estar a la moda, por el contrario el propósito contemplado en el plan de desarrollo es el de fortalecer la administración municipal a través de los principios constitucionales de eficiencia, eficacia, trasparencia, igualdad, publicidad y celeridad. Donde la estrategia de Gobierno en Línea juega papel importante no como una nueva política de gobierno, sino como una estrategia para un mejor Gobierno donde se concentren esfuerzos para un plan de acción con las siguientes metas:

Mejorar la provisión de servicios a los ciudadanos y las empresas;

Fortalecer la transparencia del Estado y la participación ciudadana y;

Mejorar la eficiencia del Estado.

Estos ejes de acción son el norte de trabajo en el Municipio de Floridablanca.

Es por lo tanto que la Estrategia de Gobierno En Línea, empata de una forma congruente con las políticas locales del Municipio de Floridablanca ya que ellas, contribuyen con la construcción de un Estado más eficiente, más transparente, más participativo y que preste mejores servicios a los ciudadanos y las empresas, mediante el aprovechamiento de las Tecnologías de la Información y la Comunicación

El presente documento fue desarrollado, para tener un marco referencial de lo que la administración municipal cuenta teniendo como punto de referencia o parámetro evaluativo los documentos del ministerio de Comunicaciones, el programa Gobierno en Línea y el Manual de la implementación de la estrategia Gobierno en Línea de la república de Colombia. A partir de este se creará un segundo documento donde se detallaran las políticas y estrategias para superar los hallazgos observados, para dar cumplimiento a las políticas nacionales y municipales.

En concordancia con los principios constitucionales la estrategia de Gobierno en Línea  a nivel local se regirá por principios propuestos por la agenda de conectividad y se concretizan en los siguientes puntos:

1. Gobierno centrado en el ciudadano;

2. Visión unificada del Estado;

3. Acceso equitativo y multi-canal;

4. Gobierno En Línea es más que tecnología;

5. Protección de la información del individuo y;

6. Credibilidad y confianza en el Gobierno En Línea.

1. MARCO POLÍTICO, NORMATIVO Y CONCEPTUAL

1.1. MARCO POLÍTICO

Las declaraciones normativas y de política que sirven de soporte para la implementación de la Estrategia de Gobierno En Línea y para la elaboración de los diagnósticos sectoriales, pueden ser abordadas a partir de disposiciones surgidas en el ámbito internacional pero también considerando el ámbito legal interno. En el primer caso, se puede mencionar que en Diciembre de 2003, se reunieron en Suiza los representantes de diversos estados y organizaciones internacionales, con motivo de la primera fase de la Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Información y en dicho espacio se reconoció que “…la construcción de una Sociedad de la Información integradora requiere nuevas modalidades de solidaridad, asociación y cooperación entre los gobiernos y demás partes interesadas, es decir, el sector privado, la sociedad civil y las organizaciones internacionales ”.
 
Dentro de los principios fundamentales de la declaración que surgió a partir de esta cumbre, se estableció que los gobiernos y todas las partes interesadas en la promoción de las TIC para el desarrollo, tienen como función importante la construcción de una Sociedad de la Información centrada en la persona. Para ello, se definieron unas líneas de acción, dentro de las cuales se señala que las aplicaciones de las TIC pueden apoyar el desarrollo sostenible en la administración pública, los negocios, la educación y capacitación, la salud, el empleo, el medio ambiente, la agricultura y la ciencia, en el marco de ciberestrategias nacionales.

Específicamente, en cuanto a Gobierno Electrónico, la cumbre estableció que se habían de tomar medidas en los siguientes ámbitos:

• Implementar estrategias de gobierno electrónico centradas en aplicaciones encaminadas a la innovación y a promover la transparencia en las administraciones públicas y los procesos democráticos, mejorando la eficiencia y fortaleciendo las relaciones con los ciudadanos.

• Concebir a todos los niveles iniciativas y servicios nacionales de gobierno electrónico que se adapten a las necesidades de los ciudadanos y empresarios, con el fin de lograr una distribución más eficaz de los recursos y los bienes públicos.

• Apoyar las iniciativas de cooperación internacional en la esfera del gobierno electrónico, con el fin de mejorar la transparencia, responsabilidad y eficacia en todos los niveles de gobierno .

Estas declaraciones han servido de fundamento para la definición y puesta en marcha de numerosas estrategias a nivel global y al interior de cada una de las naciones. En el caso colombiano, sin embargo, hay que decir que el marco normativo del uso de las herramientas tecnológicas que se ponen al servicio de los ciudadanos y su implementación en la administración pública, parte de la Constitución Política en donde se garantiza a toda persona la libertad de expresar y difundir su pensamiento y opiniones, la de informar y recibir información veraz e imparcial (art. 20), y además en el derecho de que todas las personas pueden acceder a los documentos públicos, salvo los casos que establezca la Ley (art. 74), es decir, que existe un derecho a la información en el ámbito privado y con mayor razón si se trata de las actuaciones públicas. Adicionalmente, se trata de un tema tratado en el país incluso al nivel del Consejo de Ministros.

El municipio de Floridablanca, está comprometido en estas políticas Internacionales y Nacionales con un proceso de modernización concertado, que dibuje a Floridablanca como una ciudad ejemplar desde sus gobernantes y sus gobernados, es así que quedo contemplado en el Plan de Desarrollo Modernidad con desarrollo Social al decir lo siguiente “Construir un pensamiento estratégico compartido que declare y concierte el destino deseable a largo y mediano plazo para la ciudad y sus gentes, al cual se dediquen todos los esfuerzos, acciones de gobierno e iniciativas privadas, en el convencimiento que su logro será causal de prosperidad, calidad de vida, crecimiento y desarrollo para el ente territorial y sus habitantes urbanos y rurales”

A partir de estas perspectivas estratégicas Floridablanca tiene una visión como ciudad “, Floridablanca será una ciudad moderna, centro administrativo y geoestratégico de la conurbe Metropolitana, ambiental y económicamente sostenible, autónoma e independiente, incluyente y segura, generadora de oportunidades reales de calidad de vida, prosperidad y crecimiento económico, social, cultural y político a favor de sus habitantes, mediante la dinamización e intensificación de los servicios educativos, de ciencia y tecnología y agroindustriales, como parte de las redes de ciudades hermanas del planeta, que hará de la educación su principal fuerza diferenciadora y motor del desarrollo económico y social”.

Así mismo, el Municipio de Floridablanca retoma el concepto CONPES 2739 de 1994 en donde se expidió la política nacional de ciencia y tecnología, reconoce que la capacidad de generar y aplicar conocimiento pasa por la capacidad de tener acceso a información, poder procesarla y utilizarla eficientemente, y por tanto se fijan como metas: desarrollar en el país una capacidad para utilizar la informática y los computadores en la educación y la ciencia; facilitar el acceso a la información, tanto a través de redes nacionales, como de redes internacionales y promover el desarrollo de estándares que faciliten la integración en informática.

Los municipios juegan un papel muy importante dentro del proyecto de Gobierno en Línea, ya que son ellas las que permitirán que éste progrese, en la medida en que implementen las iniciativas planteadas. La voluntad política del Gobierno de Floridablanca es desarrollar las principales acciones que son:

 Atender a los ciudadanos, las empresas y el mismo Estado.

 Ejecutar los proyectos relacionados con la Estrategia de Gobierno En Línea y reportar su avance.

 Utilizar los recursos que provee la Estrategia de Gobierno En Línea para su implementación.

 Compartir experiencias, mejores prácticas y lecciones aprendidas.

1.2. MARCO NORMATIVO

La Ley 489 de 1998 que define los principios y reglas básicas de la organización y funcionamiento de la Administración Pública, en su artículo 36 creó el Sistema General de Información Administrativa, integrado, entre otros, por los subsistemas de organización institucional, de gestión de recursos humanos, materiales y físicos, y el de desarrollo administrativo. También en el artículo 37 se establece que los sistemas de información de los organismos y entidades de la Administración Pública servirán de soporte al cumplimiento de su misión, objetivos y funciones, darán cuenta del desempeño institucional y facilitarán la evaluación de la gestión pública a su interior así como, a la ciudadanía en general.

Paralelamente, se ha venido fomentando el uso de las tecnologías de información y la comunicación en el Estado. Por ejemplo, el CONPES 2739 de 1994 en donde se expidió la política nacional de ciencia y tecnología , reconoce que la capacidad de generar y aplicar conocimiento pasa por la capacidad de tener acceso a información, poder procesarla y utilizarla eficientemente, y por tanto se fijan como metas: desarrollar en el país una capacidad para utilizar la informática y los computadores en la educación y la ciencia; facilitar el acceso a la información, tanto a través de redes nacionales, como de redes internacionales y promover el desarrollo de estándares que faciliten la integración en informática.

En 1997, se creó el Consejo Nacional de Informática que presentó algunos lineamientos en este tema. En el Plan de Desarrollo “Cambio para Construir la Paz 1998 – 2002” se definió como prioridad el desarrollo de la infraestructura colombiana de la información como apoyo a los gobiernos departamentales y locales y para incentivar el aumento de la competitividad del sector productivo.

De otra parte, en el año 1999 se expidió la Ley 527, mejor conocida como Ley de Comercio Electrónico, mediante la cual se define y reglamenta el acceso y uso de los mensajes de datos, el comercio electrónico, las firmas digitales y se establecen las entidades de certificación, entre otras disposiciones. Los objetivos planteados con esta norma fueron los de eliminar los obstáculos mercantiles, procurar un marco legal seguro donde las transacciones se den en un ámbito confiable, contribuir con la armonización jurídica, y promover la economía y la eficiencia del comercio internacional. En resumen, se perseguía dotar de seguridad jurídica las transacciones y operaciones realizadas a través de mensajes de datos.

Así mismo, atendiendo los lineamientos del Plan Nacional de Desarrollo 1998-2002, se adoptó como política de Estado la Agenda de Conectividad mediante el CONPES 3072 del 9 de febrero de 2000, y se estableció como objetivo el fomento del uso de las tecnologías de la información y de la comunicación o TIC. Igualmente, en la directiva presidencial No. 2 de agosto de 2000 se definió la estrategia de Gobierno En Línea del Programa Agenda de Conectividad que establece, como uno de sus objetivos, el proveer al Estado la conectividad que facilite la gestión en línea de los organismos gubernamentales y apoye su función de servicio al ciudadano.

Para materializar los proyectos del Programa Agenda de Conectividad se estableció, a través del Decreto 127 de 2001, un programa Presidencial para el Desarrollo de las Tecnologías de la Información y de las Comunicaciones que se le denominó también Agenda de Conectividad, asignándole, entre otras, las funciones de: formular y proponer políticas, planes y programas que garanticen el acceso y la implantación de nuevas tecnologías de la información y de la comunicación, con el fin de fomentar su uso, como soporte del crecimiento y aumento de la competitividad; apoyar al Estado en el desarrollo de la conectividad a las redes de comunicaciones, para facilitar y optimizar la gestión de los organismos gubernamentales y la contratación administrativa; elaborar el diagnóstico de necesidades y de sistemas y redes de comunicación para la definición, coordinación y difusión de planes y programas del Gobierno Nacional; y evaluar de manera permanente la forma como se suministra la información sobre la gestión del gobierno,
con el fin de lograr que ésta sea transparente, oportuna y confiable.

La implementación de este programa se asignó posteriormente al Ministerio de Comunicaciones, mediante el Decreto 3107 de 2003. De igual manera, en el Decreto 1620 de 2003 que modificó la estructura del Ministerio de Comunicaciones se incluyeron dentro de las funciones: desarrollar las políticas, planes y programas adoptados por el Gobierno Nacional, tendientes al mejoramiento del sector y a la difusión y acceso de los colombianos a las tecnologías de la información y la comunicación; y promover la adopción y uso de la tecnología de la información y la comunicación en las entidades públicas, particularmente para su relación con los ciudadanos.

Los lineamientos establecidos en el CONPES 3072 fueron igualmente recogidos en la Ley 812 de 2003 Plan de Desarrollo “Hacia un Estado Comunitario” que en su artículo 4 define la Agenda de Conectividad como una política de Estado que busca masificar el uso de las tecnologías de la información y telecomunicaciones, con el propósito de lograr que el país aproveche las tecnologías para su desarrollo económico, social y político, buscando insertar a Colombia en la sociedad del conocimiento a través de la democratización del acceso a la información, aumentando la competitividad del sector productivo, y liderando el proceso de modernización del Estado. Para lograr estos objetivos, la Agenda de Conectividad debía desarrollar seis estrategias, una de las cuales era la de Gobierno En Línea.

En este mismo sentido, en el documento CONPES 3248 de 2003 “Programa de Renovación de la Administración Pública” se establece que el objetivo del Gobierno electrónico es “definir una política y un conjunto de instrumentos adecuados para el manejo de la información en el sector público de modo que se garantice plena transparencia de la gestión, alta eficiencia en los servicios prestados a los ciudadanos y en las relaciones con el sector productivo y condiciones adecuadas para promover el desarrollo interno y la inserción internacional. Esta política confiere sentido a la incorporación y al uso de la tecnología informática en el desarrollo de las operaciones de las entidades estatales, tanto en sus actividades internas como en sus relaciones con otras entidades públicas y privadas, con los ciudadanos y con el sector productivo. El propósito último es facilitar las relaciones del ciudadano con la administración, e incrementar la eficiencia, la transparencia y el desarrollo territorialmente equilibrado del Estado.”

En el año 2003 también se expidió el Decreto 3816 mediante el cual se creó la Comisión Intersectorial de Políticas y de Gestión de la Información para la Administración Pública-COINFO, que tiene como funciones proponer las políticas sobre tecnologías de información y telecomunicaciones, establecer los criterios que permitan integrar los sistemas de información e impulsar la estrategia de Gobierno En Línea del Programa Agenda de Conectividad .

Desde otra perspectiva, en desarrollo del Programa de Renovación Pública, en el año 2004 se expidió el CONPES 3292 que impulsa la simplificación, racionalización, estandarización y automatización de trámites, con el fin de evitar exigencias injustificadas a los ciudadanos, así como ahorros en costos y tiempo, y propender por la utilización de las herramientas tecnológicas. Con fundamento en dicho documento se expidió la Ley 962 de 2005 más conocida como la Ley Antitrámites, que establece unos criterios para que las relaciones del gobierno con los ciudadanos y empresarios sean más transparentes, directas y eficientes.

Complementario a lo anterior, a través del Decreto 4110 de 2004, el Gobierno Nacional adoptó la Norma Técnica de Calidad en la Gestión Pública NTCGP 1000:2004, mediante la cual se determinan las generalidades y los requisitos mínimos para establecer, documentar, implementar y mantener un Sistema de Gestión de la Calidad. Está norma es de obligatoria aplicación y cumplimiento por parte de las entidades y organismos de la Rama Ejecutiva del Poder y de otras entidades prestadoras de servicios y tiene como propósito mejorar su desempeño y su capacidad de proporcionar productos y/o servicios que respondan a las necesidades y expectativas de sus clientes.

Posteriormente, en el año 2005, mediante el Decreto 4669 se crea el Grupo de Racionalización y Automatización de Trámites -GRAT-, como instancia consultiva del Departamento Administrativo de la Función Pública en esta materia. Además se constituye como instancia orientadora y debe brindar apoyo al COINFO. También tiene dentro de sus funciones velar por la operabilidad de los sistemas de información y por el uso de medios electrónicos integrados .

Con la Ley 1151 de 2007, por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010, se volvió a reconocer e institucionalizar la política de Gobierno En Línea, pues dicha Ley, en el numeral 6.2.2 establece que “...el Gobierno Nacional promoverá la formulación de una política de Gobierno electrónico que comprenda entre otros aspectos, la modernización de los esquemas de rendición de cuentas de las entidades del orden nacional; la difusión de información relevante de cada una, su gestión y sus resultados. Se avanzará en la automatización de trámites, para lo cual cada sector/rama/organismo desarrollará los sistemas de información requeridos haciendo uso de la Intranet Gubernamental que fue diseñada por la Agenda de Conectividad, y se adoptará el Sistema Electrónico para la Contratación Pública como instrumento obligatorio para adelantar las compras públicas, diseñado en el marco del Programa de Renovación de la Administración Pública”.

Finalmente, y como el mayor respaldo político al Gobierno En Línea, el Presidente de la República expidió el Decreto 1151 del 14 de abril de 2008,
mediante el cual se establecen los lineamientos generales que la Administración Pública debe adelantar en la implementación de la Estrategia de Gobierno En Línea, considerado a la fecha la norma más importante en materia de Gobierno En Línea en Colombia

El Municipio de Floridablanca siguiendo con el marco normativo expidió el  Decreto del despacho del Alcalde de Floridablanca 0242 de 30 de Octubre de 2008  Plan de Desarrollo “MODERNIDAD CON DESARROLLO SOCIAL”,  en el cual se plasman los compromisos puntuales en materia de desarrollo basado en las TIC.

Cono lo determina el Manual GEL, se creó el día  de 2008 por decreto el Comité de Gobierno en línea, que será la instancia que monitoriara el plan de acción del programa